“天下”在春秋战国时期“礼坏乐崩”背景下成为政治学热议的主题。作为政治空间概念、政治地理概念，各种学派均就此发表辩议。虽政治倾向不同，“天下”“定与一”成为政治追求的共同倾向。然而，儒家学派“不嗜杀人者能一之”的理念在政治实现中未能真正付诸实施。按照秦人政治宣传，秦通过“武德”的“奋扬”实现统一。秦汉时期“天下一统”“天下一致”“天下一家”政治意识得到非常广泛的宣传。在汉武帝支持下，承董仲舒倡导使得有所修正的儒学学说成为意识形态主导的条件下，“一天下”与“天下一”的政治理念得到普遍认同。战国晚期得以正式发表的“天下非一人之天下也，天下之天下也”的认识，体现了新的以“天下”为视域，以“天下”为基点，以“天下”为对象新的政治理念。这一观念在汉代形成了新的影响。“不阿一人”，“不私一姓”的主张，可以看作涉及“天下”政治格局的值得肯定的思想觉醒。

一、上古“天下”观与“大一统”追求

先秦时期思想创造收获中，已经多见“天下”语汇的使用。《老子》说：“贵以身为天下，若可寄天下；爱以身为天下，若可托天下。”“圣人抱一，为天下式。”“执大象，天下往。”又言“天下之至柔”，“天下之至坚”。1《庄子》中，《胠箧》言“天下之德”“天下之利器”“天下之圣法”，《寓言》言“天下之定”，又专有《天下》篇，说到“天下之心”，“天下之好”，“天下之安宁”，“天下之大圣”。2《荀子》中，《非相》言“天下之杰”、“天下之君”、“天下法则”，“天下之大事”，《非十二子》言“天下之心”，《仲尼》言“天下之大节”、“天下之大知”、“天下之大决”，以及“天下之行术”、“天下之通义”，《儒效》言“天下之断”、“天下之和”等等。3又《文子·道德》：“帝者天下之適也，王者天下之往也，天下不適不往，不可谓帝王”。4《易·系辞上》：“圣人”“能通天下之志”，“成天下之务”，“冒天下之道”，“定天下之业”，“断天下之疑”。5这些论说均言及“天下”，都涉及政治生活。先秦思想家对于以“天下”为视野的政治思索、政治说明与政治设计，已经表现出相当热烈的积极性。

“天下”的说法，可能最早见于《尚书·大禹谟》，即所谓“奄有四海，为天下君”。6又《诗·小雅·北山》：“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”7可见“天下”的观念，一开始就是和追求与认同统一的观念相联系的。“天下”意识普及同时，许多思想家都提出了以“一”的理想对应“天下”概念，以实现“天下”“定”、“同”、“归”于“一”的主张。如《庄子·天道》：“帝道运而无所积，故天下归。”“帝王天子之德也”，“以此进而抚世，则功大名显而天下一也。”又说“一心定而王天下”。《庄子·逍遥游》则说：“德合一君”，“治天下之民，平海内之政。”8《墨子·尚同中》：“选择天下贤良圣知辩慧之人，立以为天子，使从事乎一同天下之义。”《墨子·非攻下》：“古之仁人有天下者，必反大国之说，一天下之和，总四海之内焉。”9“天下”的行政控制与行政管理也成为议政者共同

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